Московское время 14:40 24 Февраля 2020 года

Хаитов: «В Туркменистане впервые будет формироваться двухпалатный парламент»

Туркменистан в наши дни стоит на пороге перехода на двухпалатную систему парламента. Об этом подробно рассказал 27 января в интервью онлайн-радио «Голос СНГ» доктор юридических наук, заслуженный юрист Туркменистана, профессор Мурад Хаитов.

— Мурад Овезгельдыевич, расскажите о парламентаризме и его роли в государственном устройстве.

— Формирование правовой государственности — процесс сложный и продолжительный. В процессе становления демократического и правового государства в Туркменистане важное место занимают вопросы, связанные с государственными институтами, функционирующими на принципах парламентаризма. Парламент как институт государства прошёл длительную историю. Главная тенденция развития современного парламентаризма заключается в том, что парламенты всегда находятся в фокусе общественно-политической жизни. Разумеется, каждое государство по-своему решает вопросы устройства и функционирования парламента.

Становление высшего законодательного органа в Туркменистане имеет свои специфические особенности, обусловленные историческим прошлым. История свидетельствует о различных формах и методах национального государственного строительства. Избранная народами и государствами конкретная форма такого строительства синтезирует в себе всеобщую тенденцию, сложившуюся в теории и практике парламентаризма, с национально-историческим особенностями её проявления, спецификой подходов.

— Нашим читателям было бы интересно узнать об истоках туркменского парламентаризма.

— Надо сказать, что истоки национального парламентаризма как непременного атрибута государственности у туркмен проявились ещё с давних времен, как в первых тюркских государствах, так и в государствах туркмен. Например, наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, ведения хозяйства, взимания налогов и платежей, мира и безопасности рассматривались на маслахате (совете общины, племени) либо на общенациональном собрании — курултае, участником которых являлись представители региональных и/или межплеменных союзов. Проведение Всетуркменских курултаев продолжалось и в первые годы образования Туркменской Республики. Таким образом, в туркменском обществе и государстве, как и в любом другом государственном образовании, естественноисторическим путём уже изначально наметилось формирование верховной народной власти.

— Насколько нам известно, сейчас Туркменистан собирается перейти на двухпалатную систему парламента.

— Решение относительно количества палат (одна или две палаты) в любом государстве является весьма важным, точнее, — основной составляющей, как в теории, так и практике парламентаризма. Дело в том, что для формирования двухпалатного парламента в каждом государстве имеются свои объективные причины, например, историческая легитимность второй палаты (юридическая необходимость и состоятельность), потребность в дополнительном уровне территориального представительства (регионов, субъектов, штатов), необходимость широкого парламентского обсуждения, особенно, при обсуждении наиболее важных общегосударственных и общенациональных вопросов.

Принцип двухпалатности (бикамерализма) парламента имеет устойчивую тенденцию к распространению и реализован более чем в 70 странах мира. Как свидетельствует современная конституционная практика, двухпалатные парламенты встречаются как в федеративных, так и в унитарных государствах. В унитарных государствах считается, что вторая палата парламента выступает как интегральная (то есть встроенная) часть в законодательный орган. В небольших по своим размерам странах однопалатные системы встречаются не так часто. В таком государстве вторая палата парламента весьма интересное явление, нежели практика парламентаризма или парламентская традиция. Для Туркменистана вопрос о значении второй палаты парламента — это вопрос не только теории и практики парламентской деятельности, но и вопрос постоянного и непрерывного развития демократии в современный период.

Туркменистан как суверенное государство избрал путь коренного изменения политической и правовой системы общества. Это, в свою очередь, предопределило внесение существенных изменений во все сферы жизнедеятельности общества, в том числе и в совершенствование парламентской системы. При этом следует заметить, что реформы, как правило, осуществлялись не только с учётом особенностей национального государственного и общественно-политического развития на основе собственного опыта, богатейшего политического и культурного наследия, ценностей и традиций народа Туркменистана, но и международных правовых стандартов. Об этом, кстати, свидетельствуют конституционные реформы, осуществлённые в Туркменистане в 1995–2016 годах. Изначально политическая и парламентская системы Туркменистана формировались на основе сочетания традиционных национальных институтов власти, форм демократии, исключительно присущих народу Туркменистана, и общепризнанных норм, и принципов современного парламентаризма.

— А в чём состоит схожесть или отличие туркменской модели двухпалатного парламента от общепринятых моделей, существующих в других странах?

— В современной практике национального государственного строительства в Туркменистане впервые будет формироваться парламент, состоящий из двух палат — Халк Маслахаты и Меджлиса. В соответствии с конституционной концепцией обе палаты являются равными. Между палатами отсутствует иерархическая субординация (вышестоящая или нижестоящая). Они и по конституционно-правовому статусу являются равными. Однако Конституция наделяет их отдельными полномочиями. И это вполне логично. Именно в совокупности обе палаты составляют единое понимание лексикологического словосочетания и юридического содержания слова «парламент».

Халк Маслахаты отразит на общегосударственном уровне власти политико-территориальное устройство страны. Поэтому её можно представить себе в качестве палаты территориального представительства, часть которого избирается по смешанному принципу — на заседаниях халк маслахаты велаятов и города Ашхабада, а другая часть — назначается президентом Туркменистана. Меджлис, в свою очередь, выступит в качестве законодательной палаты, формируемой на основании прямых выборов, в соответствии с избирательным законодательством.

Таким образом, двухпалатный парламент, с одной стороны, значительно усилит позиции представительства территорий, а с другой, — с созданием двухпалатного парламента законодательная деятельность в Туркменистане поднимется на новый уровень, станет важной формой выражения внутрипарламентской демократии.

Фото: sng.fm     27 янв, 14:29      прямая ссылка
Последние новости
24 фев, 14:14
В рамках дискуссии был затронут ряд тем в области образования, привлечения инвестиций и создания рабочих мест, а также уровня подготовки национальных органов власти в контексте распространения эпидемии коронавируса.
24 фев, 13:43
Премьер Мамин призвал страны Евразийского экономического союза систематизировать работу по устранению барьеров внутри экономического союза и повысить показатели по взаимной торговле.
24 фев, 12:01
Глава Армении направил поздравительное обращение президенту Керсти Кальюлайд и заверил, что обязательно побывает в этом году в Таллине, визит даст новый толчок укреплению отношений двух стран.
24 фев, 11:53
Министр промышленности и новых технологий страны затронул данный вопрос в ходе заседания межведомственной рабочей группы по вопросам развития промышленно-инновационных кластеров страны. Глава ведомства отметил, что необходимо создавать инновационные предприятия.
24 фев, 11:33
Секретарь представительства Азербайджана при ЮНЕСКО провела презентацию в рамках Международного дня родного языка. Госслужащая отметила, что на азербайджанском языке говорят более 50 млн человек во всем мире.