Хаитов: «Цель конституционной реформы в Туркменистане — переход к двухпалатной системе»

— Жизнедеятельность общества и государства обусловливает постоянное конституционное развитие. При определённых обстоятельствах оно получает вид конституционной реформы. Повышение эффективности конституций для государств мира имеет большое значение. Мы живём в двадцать первом веке, в эпоху действия современных конституций. Конституционные процессы в современном мире протекают в разном темпе, иногда вовсе затихая, что объясняется их реальной ролью в жизни государств и воздействием на общественные процессы. При этом наиболее сильное влияние достигается в условиях подготовки и проведения конституционных реформ, когда происходят качественные изменения в структуре политической власти, парламентской системе, законодательстве, институтах экономического и социального развития.

Надо сказать, что конституционные реформы проводятся с истечением определённого времени. Как показывает опыт разных стран, намеченные цели реформ достигаются тогда, когда при её планировании учитываются исторические, общественно-политические и социально-экономические условия, когда на системной основе готовятся и реализуются институционные, правовые и иные элементы реформ и, наконец, когда гражданское общество поддерживает конституционные реформы, направленные на эволюционирование государственно-правовых институтов. Поэтому планируемые конституционные нововведения в целом направлены на дальнейшее развитие туркменского общества, а, в частности, — на совершенствование институтов власти.

— Проведение поэтапной конституционной реформы имеет большое как теоретическое, так и практическое значение. Дело в том, что планомерное и поэтапное проведение конституционной реформы позволяет избежать непредвиденных явлений и определённых «рисков». Кроме того, указанный методологический подход способствует своевременно скорректировать действия всех государственных институтов и получить поддержку гражданского общества. Без этого конституционные реформы не приносят намеченных результатов.

Именно поэтому Туркменистан избрал постепенное, пошаговое изменение конституции. В частности, реформа, начатая в 2008 году и продолженная в 2014–2016 годах, изначальна была задумана как длительный историко-политический и юридический процесс. Её реализация планировалась в несколько этапов. Каждый из этапов предполагался как вполне определённая программа-минимум и программа-максимум. Например, на первом этапе в 2008 году в рамках реформы была частично совершенствована система высших органов государственной власти и управления Туркменистана, уточнены функции органов законодательной и исполнительной власти путём перераспределения полномочий Халк Маслахаты Туркменистана между президентом Туркменистана и Меджлисом (парламентом) страны.

Следующий этап конституционной реформы охватил уже более широкий круг вопросов. Конституционная реформа 2014–2017 годов сделала значительный акцент на международно-правовой статус Туркменистана — постоянный нейтралитет (ст.2). Кроме того, в Конституцию внесён ряд важных норм и принципов международного права, изменилось содержание положения о правах, свободах человека и гражданина (ст.ст.25-65), введён новый раздел VII «Экономика и финансово-кредитная система», 9 октября 2017 года была внесена поправка о Халк Маслахаты Туркменистана (ст.61).

— На втором заседании Халк Маслахаты, прошедшем 25 сентября 2019 года, президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов отметил: «… Продолжение конституционных реформ диктует необходимость отражения в Конституции Туркменистана некоторых требований общественной жизни. Дальнейшее развитие законодательной системы в стране требует в настоящее время совершенствования эффективности законотворческой деятельности…». По существу, лидер нации провозгласил новый этап конституционной реформы. Нынешняя реформа является дальнейшим продолжением развития правовой системы, совершенствования институтов национального государственного строительства, развития туркменского парламентаризма. Реформа носит характер поступательного, поэтапного, эволюционного процесса. Главной задачей конституционной реформы является эволюция национального парламентаризма. Она выражается в совершенствовании конституционно-правового статуса Халк Маслахаты Туркменистана, а в целом, — повышение эффективности законотворческой деятельности.

Законодательная власть — важнейшая составная часть государственной власти. Совершенствование статуса Халк Маслахаты связано с эволюцией парламентской системы в Туркменистане. Поэтому цель нынешнего этапа конституционной реформы заключается именно в соединении функций высшего представительного органа — Халк Маслахаты — и законодательного органа — Меджлиса — в единый орган и формировании двухпалатного парламента в стране. По мнению главы государства, «… Переход на качественно новую двухпалатную систему даст возможность представлять интересы всех слоёв туркменского общества, создаст условия для осуществления контрольных функций в правоприменительной практике».

— Надо сказать, что в современной зарубежной практике двухпалатные системы чаще встречаются среди федеративных государств. Это связано с необходимостью поиска рационального механизма представительства общенациональных интересов с интересами регионов. Кроме того, в федеративных государствах двухпалатность объясняется желанием обеспечить в одной палате представительство интересов субъектов федерации, отдельных регионов (например, Австрия, Индия, Россия, США), а другая палата, как правило, формируется как законодательная. Так, сегодня из 193 стран-членов ООН в менее чем 50% государств действуют двухпалатные парламенты. Из стран СНГ двухпалатные парламенты действуют в Беларуси, Казахстане, России, Таджикистане и Узбекистане.

— Для Туркменистана с обретением государственной независимости начался качественно новый этап развития национального парламента как одного из важнейших институтов государственной власти. Верховный Совет Туркменистана последнего созыва, который можно назвать парламентом переходного периода, 18 мая 1992 года принял Конституцию Туркменистана. Верховный Совет страны принял наименование — Меджлис, его функции и полномочия. Народные депутаты сохраняли свои полномочия до 1 января 1995 года. Выборы депутатов Меджлиса прошли впервые 11 декабря 1994 года.

В первые годы независимости в условиях отсутствия правовой базы в новом независимом государстве главным направлением работы национального парламента стало законотворчество. Меджлис Туркменистана как высший законодательный орган страны стремился разработать и принять законы, способствующие укреплению государственного суверенитета, гражданского мира и социальной стабильности, углублению демократических, социально-экономических реформ в обществе. В результате национальный парламент значительно расширил и укрепил законодательно-правовую базу независимого и суверенного Туркменистана, определил основные векторы развития страны по пути демократии и прогресса. Например, по предварительным данным, в период с 1994 по 2019 годы туркменский Меджлис принял более полутора тысяч законов, значительное количество парламентских постановлений и ратифицировал свыше 100 международных документов, в том числе, Конвенции ООН и её специализированных органов.

Таким образом, положительно оценивая работу Меджлиса Туркменистана, следует отметить, что, будучи однопалатным парламентом, он в первые годы государственной независимости, как и в последующем, позволил принять законодательство, стимулирующее экономическое и социальное развитие страны, показал в этом свою рациональность и динамичность в создании необходимой законодательно-правовой базы.